确保减税降费政策直接惠及市场主体(权威访谈)

  上半年,全国累计新增减税降费15045亿元。具体看,累计新增减税5414亿元,新增社保费降费9631亿元(含新增非税收入降费259亿元)。在新增降费中,由税务部门组织落实的达5129亿元,占53.25%。上半年减税降费有何成效?下一步怎样更好助力市场主体发展?记者采访了国家税务总局局长王军。

  ●激发市场主体活力,增强发展后劲

  记者:上半年税务部门采取了哪些措施确保政策直达基层?

  王军:今年以来,税务部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,及时全面落实落细减税降费政策措施,确保直接惠及市场主体。在工作中我们力争做到“三快一严”:

  一是政策落地快。每次参与政策制定过程中,我们都同步研究征管配套办法、预调信息系统;政策出台后,征管和信息化保障第一时间直达基层税务机关,确保政策好操作、快落地。

  二是辅导培训快。第一时间开设“云课堂”,对税务人、纳税人、缴费人进行“一竿子到底”的直达辅导培训,通过税务网站、微信、12366服务热线等解读政策、回应关切。

  三是操作过程快。通过简化办税环节、简便操作程序、精简报送资料,让纳税人缴费人享受优惠政策更快捷;通过完善电子税务局网上申报功能,让纳税人缴费人“足不出户”享受政策优惠。

  四是考核监督严。实行最严格的绩效考评和监督问责,有效严防和及时查处各种不作为和乱作为事项,确保政策执行不遗漏、不走样。

  记者:在助力市场主体发展方面,减税降费发挥了哪些作用?

  王军:减税降费政策有序有力落地,对我国经济快速恢复发展至关重要。不仅纾解了企业经营困难,而且增强了企业发展信心,尤其体现在激发市场主体活力、增强企业发展后劲上。

  先说激发市场主体活力,可以用两组数据说明:一是10万户重点税源企业数据显示,上半年每百元营业收入税费负担同比下降0.65元。国家统计局公布的数据显示,6月全国规模以上工业企业实现利润同比增长11.5%,不言而喻,这其中有相当一部分因素是减税降费效果直接或间接的转换。二是全国5000多万户小规模纳税人,免征增值税的约占92%,余下8%左右缴纳增值税的440万户纳税人征收率又从3%降为1%(其中湖北省免征),这在很大程度上激发了创业积极性。二季度全国办理过涉税事项的新增市场主体,主要是小微企业和个体户,同比增长7.1%。

  再看增添企业发展后劲,也用两组数据说明:一是二季度全国享受研发费用加计扣除政策的33万户企业购进高技术设备和服务同比增长22.3%,在疫情冲击中持续加大科技投入,不仅推动销售收入同比增长4.8%,高于全国平均水平8.9个百分点,更为中国经济高质量发展增添强大后劲。二是6月末增值税一般纳税人同比新增10.9%,也就是说,有106万户企业“由小变大”或为新办的年销售收入500万元以上的企业。

  ●企业销售稳步回升,税收大数据亮点很多

  记者:当前税收数据反映出哪些经济发展亮点?

  王军:有生产就有销售,有销售就要开具增值税发票。增值税覆盖国民经济各个领域,发票数据具有独特优势,既可以在微观上反映企业生产经营状况,也能在宏观上反映经济运行态势。通过发票大数据分析发现,上半年经济发展显现很多亮点:

  亮点一,企业销售稳步回升。2月10日以来,全国企业复工复产复销逐周稳步回升向好。2月24日―28日这一周内,全国企业销售收入环比上周提升了21.5个百分点,三周内上升了35.1个百分点,恢复至去年同期水平的75.8%。5月11日,全国企业销售收入已达到去年水平,6、7两个月同比增长均为10%左右。

  亮点二,制造业恢复较快。一季度受疫情影响,销售收入同比下降21.3%,但二季度同比增长8%。7月同比增长10.7%,环比6月提高2.4个百分点,快于全部企业平均水平0.9个百分点,特别是装备制造业7月销售收入同比增长21.1%,环比6月提高5.4个百分点,回升势头更强更好。

  亮点三,新动能加速成长。一季度,高技术产业销售收入同比下降8.3%,二季度同比大幅增长21.7%,7月同比增长21.3%。其中,科技成果转化服务、信息服务等高技术服务业销售收入同比分别增长45.2%和26.8%;医疗仪器设备制造、电子通信设备制造等高技术制造业同比分别增长38.5%和18.3%。

  亮点四,投资回升渐加力。税务总局服务和管理的年纳税额1亿元以上的2050户大型企业集团数据显示,二季度企业新增固定资产同比增长15%。7月,有两个数据更能说明投资回升逐渐加力:一是建筑业销售收入同比增长17.8%,延续6月以来两位数的高增长势头,其中,土木工程建筑业销售收入同比增长35%;二是建筑工程用机械制造销售收入同比增长72.6%。

  ●办税缴费服务优化,切实帮扶企业纾困解难

  记者:疫情防控期间,税务部门在优化办税缴费服务方面采取了哪些实招?

  王军:税务部门统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,打出了一套优化办税缴费服务“组合拳”,概括起来就是“一扩围两延期三助力”。

  “一扩围”,即扩大网上办、自助办、邮寄送、线上答的“非接触式”办税缴费范围,为纳税人缴费人提供安全方便快捷的服务。“网上办”方面,目前“网上办”事项已达197个,覆盖办税缴费的主要领域。据统计,今年上半年有97.4%的纳税人缴费人通过网上办理业务,进税务大厅办理的户数同比减少55%。“自助办”方面,目前全国8000多个办税大厅设置了近4万台办税缴费自助设备,并在银行、园区、市场、4S店布置。“邮寄送”方面,上半年为68%的纳税人提供邮寄配送等办理发票业务的服务,同比提高近20个百分点。“线上答”方面,上半年12366纳税服务热线共解答问题2300多万个,日均近13万个,同比增长21%。

  “两延期”,即依法延长纳税申报期限、依法延期缴纳税款,缓解纳税人缴费人资金困难。在延长纳税申报期限方面,今年2月,两次延长的基础上,3、4、5月又分别延长当月纳税申报期限。这期间,受疫情影响严重、延期申报后仍有办理困难的纳税人,还可向主管税务机关提出再次个性化延期申请。2至6月,全国批准个性化延期申报21.6万户。在依法延期缴纳税款方面,税务机关对受疫情影响生产经营严重困难的企业,依法及时核准其延期缴纳税款申请,积极帮助企业缓解资金压力。2至6月,各级税务部门依法共批准6.6万户困难企业延期缴纳税款。

  “三助力”,即助力小微企业融资贷款、助力外贸企业发展、助力市场主体复工复产,切实帮扶企业纾困解难。在助力小微企业融资贷款方面,税务部门和银保监部门联合推出“税银互动”,上半年全国小微企业获得“税银互动”贷款总额近5000亿元,同比增长60%以上。在助力外贸企业发展方面,不断扩大无纸化退税申报范围,加快出口退税办理进度。目前,全国退税无纸化申报企业户数已占申报企业总数的93%,申报退(免)税额占比已达96%。截至7月底,全国企业出口退税的平均办理时间保持在8天以内,比2019年缩短20%。在助力市场主体复工复产方面,税务部门利用增值税发票大数据开发了“全国纳税人供应链查询系统”,为供需双方或多方服务,便利企业实现“购产销”对接。从实际效果看,仅在湖北省启动企业复工复产的头两个月,就促成企业按市场化原则成交项目6822个,成交金额118亿元。

  ●处理好“减与收”“服与管”关系,服务“六稳”“六保”做得更实更有效

  记者:从组织税费收入、落实减税降费、做好税费服务、打击偷逃骗税等方面看,下半年税务工作将侧重在哪些方向上发力?

  王军:如果只能四选一的话,我选不折不扣落实减税降费政策。下半年,各级税务部门务必要确保该减的减到位、该免的免到位、该降的降到位、该延的延到位、该缓的缓到位、该退的退到位,确保每一项政策落实落细落地,确保实现《政府工作报告》确定的全年减税降费目标;即使组织收入压力再大,也必须坚守不收“过头税费”的底线。对违反者,发现一起严肃查处一起。

  如果可以多选,这四个选项我全选,“减与收”“服与管”,都需要我们在下半年的工作中稳妥稳当处理好。“减”要不折不扣,“收”要依法依规,“服”要用心用情,“管”要有序有效,这既是挑战,也是我们工作的要点。税务人的态度是:宁可让自己操作上难一些,也要让市场主体发展好一些,把服务“六稳”“六保”的工作做得更实更有效一些。

  《 人民日报 》( 2020年08月13日 02 版)

(责编:李都也(实习生)、李栋)

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