美从德部分撤军意欲何为?

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美从德部分撤军意欲何为?

美国陆军在位于德国格拉芬沃特的驻德美军培训中心,进行制式装备M1“艾布拉姆斯”主战坦克的实弹射击。资料图片

8月3日,美国国防部发布声明称,美国与波兰已经达成《加强防务合作协议》。根据协议,美方将增派1000名驻波美军,总数将达5500名的驻波美军其大部分相关费用都由波兰政府支付。

此前不久,美国防部长埃斯珀宣布,美国欧洲司令部计划从德国撤出11900名美军,使驻德美军数量从约3.6万人削减至约2.4万人。这一撤军计划中包括将部分兵力从德国轮换至波兰。一增一减背后的考量,及美国战略调整对全球安全带来的影响,值得深思和警惕。

战略调整――

表面偶施惩戒,实则酝酿已久

近年来,美德在伊朗核问题全面协议、“北溪-2”天然气管道、气候变化和贸易争端等问题上,存在诸多分歧,美方甚至在某些问题上针对德国出台了制裁措施。是否由德国承担更多防务费用,便是双方的矛盾点之一。目前德国的防务开支只占国内生产总值的1.36%,尽管德国已经承诺2024年防务开支达到2%,美国总统特朗普还是一再指责德国不遵守联盟承诺。

美国选择从德国部分撤军,表面看似乎是防务开支问题凸显美、德在安全领域的争议,实质上反映了美德关系走向严重分歧。

对于此次撤军,美国防部长埃斯帕说,这是对世界各地美国驻军进行评估后作出的决定。他还试图向媒体解释,此举并非总统对德国的惩罚。这些解释充斥着“此地无银三百两”的意味。不过,无论撤军之举是否为所谓“惩罚”,都只是表面现象,其背后隐含着美国全球战略重心的东移。实际上,五角大楼早就开始酝酿从德国撤军,只不过是在选择一个适当的时机。

冷战结束后,随着新兴经济体的崛起以及多极化趋势的出现,国际力量对比发生了变化,力量重心的变化也逐渐引起了美国关注点和战略方向的变化。从奥巴马时代开始,美国的战略重心就开始东移。从“亚太再平衡”到如今的“印太战略”,其内在逻辑是一脉相承的。

不过,美国全球战略重点调整过程中,在局部地区也有微调。比如,克里米亚危机之后,美西方和俄罗斯的关系再次急剧恶化,美西方恢复和加强了对战略对手俄罗斯的挤压遏制。对美国而言,波兰比德国距离俄罗斯更近且更好控制,因此成为重点拉拢对象。由此可见,从欧洲、中东等地区部分撤军是美国战略东移的重要步骤,而从德国移防波兰则体现出其在局部地区的战略微调。

杀一儆百――

拿德国开刀,迫使盟友增加防务开支

欧洲是美国遏制俄罗斯的主阵地。美国主要通过驻军和领导北约国家来压缩俄罗斯的战略空间,以保证美国的战略安全。然而,尽管有英国“脱欧”等不利影响,欧盟仍在谋求推进防务、经济与外交独立,以期增强在未来多极格局中的力量。2017年12月14日举行的欧盟峰会上,25个成员国签署了“永久结构性合作”防务合作协议,标志着欧洲防务一体化进入到了实质推进阶段。

欧洲防务一体化的积极进展,表现出欧洲独立趋向,这同美国的战略和期望相左。再加上本届美国政府奉行“美国优先”理念,不再乐意为盟友的防务当“冤大头”,而是希望盟友为美国驻军承担大部分费用。在美国看来,北约其他成员国目前的防务开支普遍偏低,在共同防务中的贡献度严重不足。作为欧洲防务的实际领导者,美国便以强硬态度“实力说服”北约各国增加防务开支,并以减少防务甚至撤军相要挟。重压之下,大多数北约国家不得不确认同意增加防务开支。

德国是欧洲的经济大国,承担的防务开支却远未达到美国的预期。埃斯珀在宣布从德国部分撤军时便表示:“德国是欧洲最富有的国家,可以而且应该为自己的国防加大支出。”此前,特朗普将德国称为“拖欠者”。在回应撤军问题时,他反问道,当德国达不到其对北约的支出承诺时,美国为什么要保留驻德国部队?

美国在强推北约等盟友增加防务开支上并不顺利。美国政府一再敦促韩国、日本等国,为驻扎在其境内的美军支付更多费用,虽然也取得了一定进展,迫使韩国做出了一定妥协,却远未达到美国的预期。在这一背景下,选择拿德国开刀,可以达到“杀一儆百”的效果,迫使其他盟友增加防务开支。

一石多鸟――

美从德部分撤军的多重影响

美国从德国的撤军行动,除了加速推进全球总体战略东移,以及对其他盟国施压之外,客观上还对俄罗斯构成新的战略挤压,收到一石多鸟之效。

美国将从德国撤出的部分美军移防波兰,使波兰成为驻欧美军前沿部署的重点之一。据外媒称,根据美波签署的《加强防务合作协议》,波兰同意支付美国驻军的几乎所有费用,满足白宫提出的所有要求。这样一来,波兰不仅达到了北约关于将2%的国民生产总值用于国防目标的规定,而且将为美国驻军支付修建基础设施可能要花费的巨额资金。在美国看来,波兰此举无疑给北约其他成员国“带了个好头”。

美国从德国部分撤军非但不是对欧洲防务的弱化,反而作为北约东扩的一部分在一定程度上增强了欧洲防务。尽管这一撤军行动短时期内会对美德关系及美欧关系产生一定影响,特别是使美德矛盾进一步升级,但并不会改变目前以美国为主导的北约防务格局。

不过,美军增加在波兰的驻军,将加剧北约特别是波兰与俄罗斯的紧张局势,也必然会引起俄罗斯的强烈反制。对此,俄总统新闻秘书佩斯科夫表示,“驻欧美军越少,欧洲才越安全”。

值得注意的是,美国的这种局部战略调整是围绕其全球战略有计划加速推进的。特别是美国总体战略东移至印太地区,着力进行“大国竞争”,势必对该地区的安全稳定带来消极影响,地区各攸关方不得不对其战略及防务安全进行重新审视。

(责编:陈羽、李枫)

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